Turkmen.news, Туркменская инициатива по правам человека (ТИПЧ), фонд Progres и Cotton Campaign подготовили ежегодный отчёт об использовании в Туркменистане принудительного труда для сбора хлопка. Многостраничный документ — итог пяти месяцев работы: правозащитники анализировали сообщения наблюдателей с полей, интервью дехкан, которым спускают неподъёмные планы по сдаче урожая, а также сотни свидетельств бюджетников, которых принуждают к сбору хлопка в первую очередь. Часть полученных сведений подкреплена фото- и видеоматериалами, снятыми с большим риском. Основной вывод отчёта — несмотря на некоторые положительные сдвиги в 2024 году и сотрудничество властей страны с Международной организацией труда (МОТ), в сезоне сбора урожая 2025 года ситуация с принудительным трудом ухудшилась.

В Туркменистане принудительный труд во время сбора хлопка является системным и повсеместным, а инициатива посылать на поля десятки тысяч работников бюджетной сферы исходит от государства. В школах, детсадах, больницах и во многих других государственных учреждениях действует целая система наказания за отказ от сбора хлопка либо от оплаты труда наёмных сборщиков: от выговоров и создания невыносимых условий труда до снижения зарплаты и расторжения рабочего контракта. Наблюдатели turkmen.news и ТИПЧ собрали данные из всех пяти велаятов, где выращивается культура.

За прошедший год ситуация ухудшилась. Так, в 2024 году Туркменистан и МОТ приняли дорожную карту по искоренению принудительного труда. После этого в отдельных регионах и в конкретных государственных учреждениях работников к сбору хлопка не привлекали.

В 2025 году даже этот небольшой прогресс откатился назад. С другой стороны, производство хлопка убыточно для дехкан. При низком качестве семян и удобрений, при хронической нехватке поливной воды и сельхозтехники — всем этим дехкан обеспечивает государство — им спускаются нереалистичные планы по сбору. В результате дехкане остаются в долгах перед государством, и в 2025 году ещё больше из них отказались от производства хлопка и уехали работать за рубеж.

Публикуем ключевые выдержки из отчёта:

• • Во всех регионах учителей, врачей, технический персонал, работников культуры и ЖКХ и других госслужащих принуждали к сбору хлопка либо вынуждали их платить за наёмных сборщиков.
  • Норма по сбору хлопка составляла в среднем 45–50 килограммов в день, за её невыполнение работников наказывали или угрожали им увольнением. В отчёте приводятся конкретные примеры наказания солдат-срочников, которых также отправляли на страду: избиения, лишение душа, принуждение к физическим упражнениям и требование объяснительных. Как минимум одного солдата избили настолько серьёзно, что он лежал на полу в крови.
  • С работников государственного сектора, у которых вымогали средства на оплату наёмников, в среднем требовали от 20 до 50 манатов (1–2,5 доллара США) в день. Размеры платежей и их периодичность различались в зависимости от региона и государственного учреждения, а также определялись должностью и уровнем дохода работников. В некоторых регионах деньги требовали также у частных предпринимателей.
  • Система принудительного труда непропорционально сурова к женщинам. Они составляют большинство бюджетных работников, в частности, в школах, детских садах и больницах.
  • В сборе урожая — изнурительном труде, который Туркменистан официально признал опасным и запрещённым для несовершеннолетних — участвовали дети. Они работали на полях, помогая выполнить план по сбору своим старшим членам семьи, либо нанимались в качестве замещающих сборщиков из-за бедности.
  • Мониторинг и освещение принудительного труда сопряжены с высоким риском. К примеру, одного из граждан, заснявших работу в полях бюджетников, задержали и несколько часов допрашивали сотрудники спецслужб.
  • Продолжились эксплуатация и принуждение дехкан. По их сообщениям, затраты на производство хлопка превышают итоговую плату за урожай от государства. Навязываемые договоры об аренде земли у государства и об условиях производства хлопка не предполагают возможности для дехкан проводить коллективные переговоры по их подготовке или изменению.
  • Правительство Туркменистана не заявляет публично о запрете принудительного труда и не признаёт проблему. У работников и дехкан нет доступа к механизмам подачи жалоб. Ни одного из чиновников, навязывавших принудительный труд, не привлекли к ответственности.
  • Профсоюзы не защищают работников от принудительного труда, а часто сами его продвигают. Именно главы профессиональных комитетов в госорганизациях формируют списки сотрудников на хлопок либо собирают с них деньги на наёмников. Они же на собраниях с коллективом под председательством директоров отчитывают коллег за недостаточных сбор хлопка.
  • Коррупция — одна из движущих сил системы. Руководители госучреждений нередко присваивают часть средств, которые вымогают у служащих на наёмников. На пунктах сдачи хлопка обирают и дехкан, например, под разными предлогами занижая объем сданного ими урожая. В итоге их и без того низкие доходы снижаются ещё больше.
  • Туркменистан ежегодно сталкивается с повышением температуры, нехваткой воды и засолением почв. На этом фоне дехкане сообщают о дефиците поливной воды и вымогательстве взяток со стороны местных чиновников за доступ к ней. При этом объёмы госзаказа существенно не соответствуют текущему состоянию почв и доступности водных ресурсов.

В отчёте приводится целый список рекомендаций правительствам Туркменистана и зарубежных стран, а также международным партнёрам, включая МОТ, мировые бренды и производителей оборудования для текстильного производства.

Руслан Мятиев:

«Мобилизация учителей и воспитателей на сбор хлопка приводила к нехватке персонала и оказывала заметное негативное влияние на качество образования. К примеру, мобилизация школьных учителей и воспитателей детских садов на сбор хлопка привела к нехватке персонала и оказывала заметное влияние на качество образования. Правительства и международные организации, включая МОТ, должны усилить давление на Туркменистан, добиваясь от него конкретных и действенных шагов по искоренению принудительного труда, расширению прав и возможностей работников и дехкан, а также обеспечения условий, при которых независимые наблюдатели и журналисты смогут освещать нарушения трудовых прав, не опасаясь репрессий».

Айнабат Яйлымова, директор фонда Progres, входящего в коалицию Cotton Campaign:

«Правительство Туркменистана должно провести реформы с целью повысить независимость дехкан, а также подотчёность и прозрачность аграрного сектора. Фермеры должны участвовать в разработке политики — особенно в том, что касается обеспечения стабильного и справедливого доступа к поливной воде. ЕС и Германия, являясь софинансирующими сторонами программы «ЕС за зелёный Туркменистан», призванной поддержать Туркменистан в работе с эффектом климатических изменений, должны потребовать от туркменского правительства прекратить принудительный контроль над фермерами и позволить им самостоятельно подходить к определению условий, на которых они выращивают хлопок и другие культуры».

Ралука Думитреску, старший координатор коалиции Cotton Campaign, представительница правозащитной сети Global Labor Justice («Мировая трудовая справедливость»):

«В юрисдикциях, где действуют или вскоре возникнут механизмы для запрета импорта товаров, произведённых с применением принудительного труда (включая территорию ЕС, где вскоре полностью начнёт действовать Регламент о принудительном труде), соответствующие государственные органы должны признать туркменских хлопок товаром, произведённым с использованием навязанного государством принудительного труда, и ввести запрет на импорт всех продуктов, полностью или частично изготовленных из туркменского хлопка по аналогии с Приказом о задержании груза Таможенной и пограничной службы США».

Краткое изложение отчёта на русском языке доступно по ссылке.

Отчёт на английском языке доступен здесь.