В 2025 году наблюдатели Международной организации труда (МОТ) провели второй подряд мониторинг условий найма и труда при сборе хлопка в Туркменистане. Они опросили тысячи сборщиков, фермеров и бюджетников из всех велаятов, а также зафиксировали личные наблюдения. Результаты смешанные: по условиям труда с 2024 года появился прогресс, но участие в сборе хлопка детей возросло, причём детский труд на полях отметило вдвое больше фермеров. Ситуация хуже всего в Дашогузском велаяте. В работу независимых наблюдателей всё чаще пытались вмешаться чиновники. Ниже — ключевые факты отчёта.

Как проходил мониторинг

• • Мониторинг проводили пять групп наблюдателей в период с 28 августа по 4 ноября. Они работали во всех пяти велаятах Туркменистана. Для опроса респондентов использовались материалы, разработанные на английском языке и переведённые на туркменский, русский, узбекский и белуджский.
  • Сотрудники МОТ опросили 1611 сборщиков хлопка и 458 дехкан, 1415 сотрудников государственных учреждений и государственных предприятий (ГУГП), а также провели 56 интервью с руководителями дехканских объединений и 296 — с руководителями ГУГП.
  • От бесед с детьми сознательно отказались в целях их безопасности. Выводы об использовании детского труда опираются на собственные наблюдения сотрудников МОТ и опросы взрослых.
  • В 2025 году в работу наблюдателей ещё чаще вмешивались чиновники. В том числе они пытались присутствовать при интервью и даже перекрывать доступ к респондентам и их рабочим местам. Случаи вмешательства встретились в ходе 35% выездных проверок и 34% проверок ГУГП (в 2024 году — в ходе 23% проверок). Особенно сложным оказалось пообщаться с бюджетниками в Дашогузском велаяте: чиновники вмешивались в 62% случаев.
  • Из-за нехватки финансирования мониторинг в 2025 году сократился по времени в сравнении с 2024 годом и покрыл собой меньшее количество полей и респондентов.

Составители подчёркивают, что выявили тенденции в регионах наблюдения, но не претендуют на утверждения о ситуации с принудительным трудом при сборе хлопка в Туркменистане в целом. Также они отмечают, что из-за чувствительности темы не все респонденты могли быть откровенны. Несмотря на все оговорки и сложности, сотрудники МОТ собрали довольно подробную картину сезона 2025 года. Она сходится с выводами последнего отчёта turkmen.news и партнёров по коалиции Cotton Campaign: ситуация с использованием принудительного труда в стране стала хуже.

Кто собирает хлопок

• • Более 90% опрошенных сборщиков хлопка — женщины.
  • 82% опрошенных сборщиков проживало в сёлах, расположенных рядом с полями. Тем не менее многие на работу приезжали из других мест: 9% — из соседнего села в том же этрапе, 7% — из другого этрапа в том же велаяте и 2% — из другого велаята.

• • Наибольшее количество (90%) местных сборщиков было в Лебапском велаяте. В Дашогузском велаяте 14% сборщиков приехали из другого этрапа, а 4% в Ахалском велаяте — из другого велаята.

Детский труд

В 2024 году правительство Туркменистана включило сбор хлопка и его выращивание в список опасных видов работ, запрещенных для всех детей в возрасте до 18 лет. Однако результаты мониторинга 2025 года показали: проблема участия детей сохранилась и даже усугубилась. Для её решения нужны системные и последовательные действия.

• • С 2024 года и по 2025-й доля тех, кто сообщил об участии детей в сборе хлопка, выросла среди всех категорий опрошенных: среди взрослых сборщиков — с 11% до 20%, среди сотрудников ГУГП — с 14% до 18%, среди фермеров — с 17% до 34%.
  • Сами представители МОТ застали детей за работой в ходе 38% выездов на поля (23% в 2024 году). Они наблюдали использование детского труда во всех регионах, хотя его распространённость сильно разнилась. Дети оказались на 59% проинспектированных представителями МОТ полей в Дашогузском велаяте, на 41% — в Марыйском, на 28% — в Лебапском и на 25% — в Ахалском.

Об участии бюджетников в уборке хлопка

В 2025 году работников бюджетной сферы по-прежнему вовлекали в сбор хлопка. Изменилась доля их участия или нет — до конца неясно: ответы по группам респондентов разошлись.

• • Присутствие бюджетников или военнослужащих у себя на полях отметили 15% дехкан.
  • Чаще всего дехкане замечали технических работников госучреждений (8%), учителей (7%) и воспитателей детских садов (6%).
  • Среди самих сотрудников бюджетной сферы 12% опрошенных заявили, что собирали хлопок в сезоне 2025 года. Из них примерно каждый пятый заявил, что его привлекли к этому органы власти: либо работодатель, либо чиновники, либо объединение фермеров.
  • 7,3% опрошенных бюджетников указали, что хлопок собирали их коллеги и в 41% случаев это происходило по поручению руководства.
  • Из руководителей ГУГП 12% подтвердили, что сотрудники их учреждений участвовали в сборе хлопка, а 4% признались, что сами направляли на уборку сотрудников.
  • Ряд руководителей фермерских объединений отметили, что иногда вовлекаются в наём сборщиков, если сами фермеры не могут с этим справиться. Как правило, руководители объединений действуют как посредники, например, связывают бригады сборщиков с фермами. При этом некоторые указали, что могут поддерживать связь с муниципальными властями, чтобы расширить круг потенциальных сборщиков.

Составители отчёта осторожны в выводах и отмечают, что сами по себе эти данные указывают на формализованную практику, но их «недостаточно для установления факта принудительной мобилизации». О принуждении можно судить по тому, какие меры применяли к сотрудникам, которые отказывались выезжать в поле.

Наказания и вымогательство денег у бюджетников

Чтобы оценить фактор принуждения к сбору хлопка, наблюдатели собрали данные о предполагаемых личных, социальных и профессиональных последствиях отказа от этой работы. Ответы опрошенных говорят о том, что по этой части ситуация также ухудшилась в сравнении с 2024 годом.

• • 15% сборщиков хлопка сообщили, что в случае отказа от сбора хлопка они столкнулись бы как минимум с одним негативным последствием. В 2024 году так же ответили 12% респондентов. Чаще всего о рисках говорили в Дашогузском велаяте — 20% сборщиков.
  • В целом самым частым из возможных последствий за отказ сборщики называли потерю уважения в сообществе (9,4%). Потери социальных льгот ожидали 4,2%, за личную безопасность беспокоились 3,9% ответивших.
  • Среди сборщиков, чья основная работа не связана с сельским хозяйством, опасения были ещё выше: 11% считали, что рискуют потерять основную работу, а 9,1% боялись лишиться зарплаты, рабочего времени (речь о распределении часов, например, у учителей — прим. turkmen.news) или других льгот, связанных с трудоустройством.
  • Самыми высокими ожидаемые риски были у бюджетных работников. Негативных последствий за отказ от сбора хлопка ожидал почти каждый четвертый (23%). Это говорит о том, что представители данной группы вовлекаются в сбор урожая под давлением.
  • Больше всего остального бюджетники опасались потери уважения в сообществе (13%) и необходимости уплаты определённой денежной суммы (7%), за которыми следовали риски потери социальных льгот (5%), потери основной работы (5%) или потери заработной платы, рабочего времени или других льгот (4%).

Практика уплаты денег за отказ от сбора хлопка

Практика сборов денег с бюджетников — один из немногих вопросов, по которому наблюдатели МОТ отметили возможный прогресс в 2025 году.

• • О привлечении в процесс уплаты денежной суммы сообщили 12% сборщиков против 14% в 2024 году. Речь идёт как о тех, кто сдавал деньги [на наёмных сборщиков], чтобы не выходить в поле самому, так и о тех, кто их заменял.
  • Практику зафиксировали во всех регионах и чаще всего — в Дашогузском велаяте (вовлечены 17,2% сборщиков); далее следуют Ахалский (12,1%), Марыйский (10,5%) и Лебапский (9,4%) велаяты.
  • Среди опрошенных сотрудников ГУГП 2% указали, что заплатили деньги, чтобы избежать работы в поле, а 6% сообщили, что отправили кого-то работать вместо себя.

Условия труда

• • В 2025 году ручной труд продолжал играть ключевую роль на всех этапах уборки хлопка и применялся почти в 93% хозяйств во время первого сбора.
  • Уровень компенсации вырос с 0,91 до 0,97 маната (c 4,6 до 4,9 цента) за килограмм собранного хлопка. Оплата варьировалась от 0,85 маната за килограмм в Дашогузском велаяте до 1,03 маната — в Ахалском.
  • Доля тех, кто зарабатывал меньше установленного минимума, сократилась с 29% в 2024 году до 13% в урожайном сезоне 2025 года.
  • При этом в 2025 году ещё больше сократилась доля тех, кого наняли собирать хлопок по письменному договору: до 7% из числа опрошенных сборщиков в сравнении с 22% в 2024 году. Отсутствие письменных договоров повышает риски работников недополучить зарплату и снижает их возможность оспаривать условия труда.
  • 51% сборщиков не получили хотя бы одного из необходимых средств защиты (перчатки, фартук, маска). Только на четверти полей наблюдатели смогли подтвердить наличие аптечки.
  • О возникновении проблем со здоровьем во время работы заявили 11% сборщиков (8% в 2024 году).
  • Обеспеченность сборщиков едой и водой улучшилась. Недостаточным назвали количество доступной воды 7% респондентов (9% в 2024 году), еды — 13% (было 38%).
  • В среднем сборщики работали в 2025 году 7,96 часа в день против 8,4 в 2024-м. Более 9 часов в день работали 13% сборщиков.

Давление на дехкан

Дехкане в Туркменистане работают по системе госзаказа, невыполнение которого может привести для них к негативным последствиям. При этом возможность достичь целевых показателей часто определяется числом привлечённых работников.

• • Руководители фермерских объединений указали, что за невыполнение целевых показателей дехкан ждали финансовые последствия. Это могли быть долги по авансам на производственные ресурсы, необходимость рассчитываться по долгам в следующем сезоне или сокращение прибыли.
  • Упоминалось, что дехканам, которые неоднократно не справлялись с целями, могли отказать в возобновлении аренды участка или сократить её срок.
  • Как минимум одно негативное последствие за невыполнение госзаказа ожидали 86% опрошенных дехкан. Самым вероятным они считают накопление долгов — его указали 45% из них.
  • Распределение ресурсов (семян, удобрений и т.д.) и финансовые расчёты определялись госзаказом. Неблагоприятные климатические условия, нашествия вредителей или недоступность рабочей силы могут усилить экономическое давление на дехкан.

Сотрудничество с правительством

Составители отчёта отмечают, что, благодаря сотрудничеству МОТ и туркменского правительства, с 2024 года правительством было проведено несколько реформ. В частности, поправки к Трудовому кодексу устранили ключевые исключения из запрета на принудительный труд, такие как «обычные гражданские обязанности граждан».

Срок действия Дорожной карты сотрудничества, изначально рассчитанной на 2024-2025 годы, был продлён на 2026 год. Среди приоритетов на текущий год МОТ отмечает:

• • Дальнейшее укрепление правовой базы, регулирующей сбор хлопка;
  • Развитие механизма установления заработной платы, изучение возможностей сделать её привлекательнее;
  • Глубокие исследования факторов, которые приводят к использованию детского труда, с тем чтобы разработать устойчивые ответные меры;
  • Анализ структурных факторов, оказывающих давление на хлопковый сектор, в том числе проблемы нехватки воды, и другие мероприятия.

Бюро МОТ отметило участие и сотрудничество правительства Туркменистана и заявило, что продолжит его поддерживать в реализации намеченных планов.