Turkmen.news, Туркменская инициатива по правам человека (ТИПЧ), фонд «Progres» и Cotton Campaign выпустили очередной отчет о принудительном труде по сбору хлопка в Туркменистане. 19 мая организации опубликовали обзор ситуации за 2024 год и рекомендации для властей и международных акторов. Приводим главное.

Правозащитники наблюдают за принудительным трудом в Туркменистане и продвигают его искоренение много лет подряд. Правительство страны тоже начало двигаться в этом направлении и в 2024 году вместе с Международой организацией труда (МОТ) разработало дорожную карту. Прогресс по ней был, но незначительный. Главное препятствие состоит в том, что принуждением к труду в стране системно занимаются сами представители власти. В то же время составители отчета подчеркнули, что на ситуацию влияют правительства и компании других стран. Отчет нынешнего года назвали «Навязанный государством принудительный труд в сборе урожая 2024 года и связи с глобальными цепочками поставок».

Данные собирали наблюдатели внутри страны, а именно в велаятах, производящих хлопок: Балканском, Дашогузском, Лебапском и Марыйском. Наблюдатели сталкиваются с серьезными рисками преследования из-за своей работы, поэтому все детали, по которым можно их идентифицировать, из описаний кейсов удалили.

Ключевые наблюдения за 2024 год:

• • Во всех регионах бюджетников отправляли собирать хлопок или вымогали у них деньги на наемных сборщиков.
  • Врачей в велаятских больницах и учителей некоторых школ не принуждали к труду, хотя с врачами и учителями в других учреждениях это происходило.
  • Другие категории бюджетников, включая технический персонал школ, детсадов, больниц и клиник, как и сотрудников сферы ЖКХ и госучреждений, принуждали к труду.
  • В некоторых регионах деньги на наем сборщиков вымогали у частных предпринимателей.
  • При сборе урожая в 2024 году применялся детский труд, хотя государство детей больше не привлекало, а правительство отнесло сбор хлопка к опасным работам, которыми не могут заниматься дети до 18 лет.
  • Правительство повысило ставки за сбор хлопка. В некоторых районах это стимулировало добровольных сборщиков, включая детей.
  • Правительство повысило закупочные цены на хлопок.

Авторы отчета отметили, что повышение оплаты и предоставление производительной техники не дают должного эффекта в условиях, когда государство — единственный поставщик и покупатель. Оно выделяет фермерам землю под аренду, поставляет им семяна, удобрения и технику; организует уборочную кампанию; устанавливает квоты и закупает по ним сырье. На каждом этапе у туркменских чиновников возникает масса возможностей принуждать простых людей к труду, вымогать у них деньги, а также растрачивать средства, выделенные на достойную оплату их занятости.

Поэтому составители подчеркивают, что реформы должны в первую очередь защищать права рядовых участников рынка. В том числе это касается прав на свободу слова и на свободу собраний, то есть создания независимых профсоюзов для защиты уже трудовых прав.

Жесткая вертикальная интеграция, считают авторы, также оставляет лишь один способ повлиять на ситуацию в Туркменистане и участникам международного рынка. Им следует полностью изучить свои цепочки поставок и исключить из них туркменский хлопок, до тех пор пока его производят с помощью принудительного труда.

Принуждение к труду непропорционально затрагивает женщин, отмечается в отчете. Они составляют 74% рабочей силы в здравоохранении, 96% воспитателей, 83% учителей начальных и 62% средних и старших классов. Кроме того, женщины преобладают на низкооплачиваемых должностях, таких как уборщики или няни. Это значит, что они с меньшей вероятностью смогут заплатить за наемных сборщиков хлопка и будут вынуждены сами отправиться на принудительные работы.

Несмотря на формальное сотрудничество с МОТ, на практике туркменские власти всячески мешали работе организации. Так, в Марыйском велаяте нескольких бюджетных работников не пустили на встречу с представителями МОТ, а тех, кого для нее отобрали, заранее проинструктировали, что и как говорить. Тем не менее, как писал turkmen.news, МОТ удалось составить собственный отчет, где описана как сама проблема принудительного труда, так и тяжелые условия, в которых работают сборщики.

Turkmen.news, Туркменская инициатива по правам человека (ТИПЧ), фонд «Progres» и Cotton Campaign в своем отчете также рассказали о практиках принуждения фермеров со стороны туркменских чиновников. Так, им навязывают неосуществимые квоты по сдаче сырья, удерживают с них деньги за технику и материалы, даже если те не были предоставлены, а также произвольным образом списывают поставленное ими сырье как негодное, а затем присваивают.

Туркменистан является 14-м в мире производителем хлопка и не импортирует его. Это значит, что все хлопковые изделия и промежуточные продукты, произведенные в стране, используют сырье, собранное в том числе принудительным трудом.

Среди крупнейших покупателей туркменского хлопка — Турция, которая затем поставляет конечные изделия странам Евросоюза, а также Италия и Пакистан. Итальянские и немецкие компании, в свою очередь, поставляют в Туркменистан текстильное оборудование.

В конце отчета составители еще раз напомнили и уточнили рекомендации.

• • Прежде всего, туркменскому правительству напомнили не только охранять национальные законы, сотрудничать с МОТ и другими международными организациями и преследовать коррумпированных чиновников, но и защищать связанные категории прав граждан.
  • К иностранным правительствам обратились, чтобы они поднимали вопрос принудительного труда в прямых диалогах с Туркменистаном и обсуждении выделения инвестиций для него. Правительствам Евросоюза, США и Канады порекомендовали ужесточить законодательство и контроль в отношении импортируемых товаров.
  • Правозащитники также ожидают содействия от Уполномоченной по правам человека в Туркменистане, МОТ и международных брендов.