Комитет по применению трудовых норм и конвенций Международной организации труда (МОТ) подверг Туркменистан жёсткой критике за продолжающееся использование принудительного труда во время сбора хлопка. Комитет констатировал, что, несмотря на ратификацию Конвенции №105 об упразднении принудительного труда и сотрудничество с МОТ, в стране во время сбора хлопка используется подневольный труд бюджетников. Он запросил у правительства предоставить к 1 сентября детальную информацию о конкретных принятых мерах, как и о конкретных достигнутых результатах — в законодательной сфере и на практике.

С 1 по 12 июня в Женеве проходила 114-я ежегодная Международная конференция труда. В рамках неё проводил заседания Комитет по применению стандартов МОТ, в том числе он в пятый раз разбирал кейс Туркменистана по исполнению Конвенции №105 об упразднении принудительного труда (страна ратифицировала документ ещё в 1997 году). Речь идёт о принудительном вовлечении в сбор хлопка бюджетников.

Комитет выслушал позицию представителя правительства: делегацию Туркменистана возглавила замминистра труда и соцзащиты Халбиби Тачжанова. Она выразила приверженность Туркменистана Конвенции и готовность к сотрудничеству с МОТ. Спикер обратила внимание на уже достигнутый страной прогресс.

Так, Тачжанова рассказала о поправках, внесённых в Трудовой кодекс, полностью запретивших детский и принудительный труд. Она упомянула планы комплексных законодательных изменений до 2030 года. В настоящее время готов проект президентского постановления, которое напрямую запретит применение любых форм принудительного труда в сборе хлопка.

Представительница Туркменистана также рассказала о развитии системы государственных трудовых инспекций. По её словам, в 2025 году госинспекторы провели 3867 проверок и выявили нарушения в 2352 случаях, последовало 3040 административных санкций. Она отметила продолжающиеся реформы в системе оплаты труда — они позволили удвоить уровень оплаты в отрасли в 2023-2024 годах —  а также другие мероприятия.

От лица работодателей и работников Туркменистана выступили отдельные делегаты.

Юсуп Гылычдурдыев, один из руководителей Союза промышленников и предпринимателей страны, представлял работодателей. Он перечислил меры поощрения частного сектора в аграрно-промышленном комплексе и сообщил, что 340 дехканских объединений, которые сейчас действуют в Туркменистане, постепенно переходят под частное управление. По его словам, у частников нет административного ресурса для принудительного привлечения сборщиков, а модель их работы с ним несовместима.

На заседании Комитета высказались и другие участники. От лица членов Комитета — работодателей выступила канадская юристка Джеки Вандермюлен. Она отметила, что Комитет рассматривает кейс Туркменистана уже в пятый раз, а его эксперты высказывали свои замечания девять раз, что демонстрирует сохраняющийся характер проблемы принудительного труда в хлопковом секторе страны. Вандермюлен признала некоторый прогресс в последние годы, но выразила глубокую обеспокоенность результатами мониторинга МОТ за 2025 год. Регресс по ключевым показателям принудительного труда и вмешательства в процесс мониторинга указывает на необходимость дополнительных усилий для того, чтобы правовые и политические реформы привели к конкретным результатам на практике, заявила юристка.

Членов Комитета — работников представлял Стивен Рассел, эксперт по международным трудовым стандартам Британского конгресса тред-юнионов. Он высказал ещё большую обеспокоенность и привёл примеры нарушений из отчётов МОТ и «Хлопковой Кампании». Эксперт обратил внимание, что гражданское общество в стране не может свободно участвовать в мониторинге, а права рабочих на создание независимых профсоюзов нарушаются.

От лица международной федерации профсоюзов (IUF), глобального профсоюза учителей (Education International) и «Хлопковой Кампании» выступил редактор turkmen.news Руслан Мятиев.

«Правительство заявило о подготовке проекта президентского постановления об организации сбора хлопка в 2026 году. Чтобы содержательно ответить на проблему навязанного государством принудительного труда, постановление должно ясно донести до чиновников и общества, что применение принудительного труда для сбора хлопка либо вымогательство денег запрещены», — заявил он.

Спикер также отметил, что эффективное внедрение Дорожной карты требует разработки механизма подачи жалоб, защиты от негативных последствий для людей, жалующихся на принуждение, а также наказаний для чиновников, ответственных за принудительную мобилизацию. Правительство не выполнило ни один из этих пунктов.

Наконец, заявил Мятиев, в Туркменистане профсоюзы не защищают работников от принудительного труда. Напротив, они часто вовлечены в эту систему, собирая деньги у работников или составляя списки людей для отправки на хлопок. Правительство должно предпринять срочные шаги по проведению конкретных реформ, нацеленных на причины использования принудительного труда, реформ, укрепляющих базовые права, особенно права на свободу собраний, свободу выражения мнений и права на ведение коллективных переговоров.

На заседании выступило ещё 11 делегатов из разных стран.

Заслушав докладчиков и изучив данные отчёта МОТ, Комитет отметил определённый прогресс Туркменистана в сфере искоренения принудительного труда. Тем не менее проблема остаётся широко распространённой при сборе хлопка в соответствии с госзаказом. Комитет призвал правительство Туркменистана принять действенные и срочные меры:

• • обеспечить полное искоренение принудительного труда;
  • отменить принудительную систему квот на производство и сбор хлопка и обеспечить отсутствие наказаний за невыполнение плана;
  • улучшить условия найма и работы в хлопковой отрасли;
  • выпустить чёткие предписания по запрету принудительного труда, усилить трудовую инспекцию и исполнение законодательства;
  • обеспечить полное воплощение Дорожной карты взаимодействия МОТ и правительства Туркменистана в сотрудничестве с общественными партнёрами и продолжить координировать работу с МОТ, чтобы гарантировать полное практическое применение Конвенции;
  • обеспечить пострадавшим от принудительного привлечения [к сбору хлопка] доступ к эффективным средствам защиты прав, включая меры по предотвращению вреда в будущем;
  • укрепить контроль за исполнением запрета на вовлечение детей в сбор хлопка, внедрить в действие превентивные меры Дорожной карты;
  • продвигать общественный диалог в производстве хлопка и продолжить сотрудничество с МОТ и организациями работодателей и работников, в том числе через повышение осведомлённости и разъяснительную работу на национальном, региональном и местном уровнях, чтобы обеспечить полное применение Конвенции на практике.

Комитет призвал туркменское правительство принять техническую помощь МОТ и запросил предоставить к 1 сентября детальную информацию о конкретных принятых мерах, как и о конкретных достигнутых результатах — в законодательной сфере и на практике.

В конце заседания слово снова получила замминистра труда Халбиби Тачжанова. Она отметила, что некоторые предложения уже относятся к Дорожной карте и останутся приоритетами Туркменистана. Среди таких мер спикер упомянула механизм подачи жалоб на трудовые нарушения. Замминистра заявила, что для достижения долгосрочных и устойчивых результатов нужно время.