Туркменистан убрали из списка стран, за которыми требуется особое наблюдение (Watch List) в докладе Госдепартамента США за 2025 год о торговле людьми. Такое изменение составители назвали повышением рейтинга, хотя страна по-прежнему осталась на уровне 2 (Tier 2). По мнению авторов доклада, туркменское правительство «продемонстрировало в целом растущие усилия» по борьбе с проблемой: например, продлило Дорожную карту и сотрудничество с Международной организацией труда (МОТ). Приводим главное из доклада.

Госдепартамент США 8 октября опубликовал 26-й доклад о торговле людьми за период с 1 апреля 2025 по 31 марта 2026 года. Туркменистан в нём поместили на уровень 2 — это страны, которые не полностью соответствуют минимальным стандартам ликвидации торговли людьми, но прилагают к этому значительные усилия.

Таким образом, рейтинг Туркменистана продолжил повышаться. В прошлогоднем отчёте он также получил уровень 2, но входил в список государств, за которыми требуется особое наблюдение. Годом ранее страна относилась к низшему уровню 3: стандарты не соблюдались и усилия не прилагались.

Среди основных достижений, за которые страна получила нынешнюю оценку, составители выделили следующие:

• • Увеличение числа уголовных дел и объёмов уголовного преследования торговцев людьми,
  • Осуждение большего числа торговцев людьми,
  • Выявление и обеспечение помощью большего числа пострадавших,
  • Продление Дорожной карты сотрудничества с МОТ по искоренению принудительного и детского труда по сбору хлопка,
  • Сохранение допуска МОТ к наблюдению за сбором хлопка.

В то же время отмечается, что правительство не выдержало минимальных стандартов искоренения торговли людьми в ключевых областях.

Большинство стран Центральной Азии также оказались на уровне 2; Кыргызстан отнесён к списку стран, за которыми требуется особое наблюдение. Всего составители проанализировали ситуацию более чем в 180 государствах.

Конкретика по Туркменистану включает данные об уголовном преследовании ответственных за торговлю людьми, о защите пострадавших и о профилактике явления, а также общий профиль того, как проблема проявляется в стране.

В части об уголовном преследовании отмечается, что за отчётный период в Туркменистане:

• • возбудили 14 дел о торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации с 18 подозреваемыми;
  • завершили 8 расследований, ещё 6 — продолжаются;
  • приговорили неустановленное число лиц к заключению на срок от 10 до 20 лет.

Все дела касались сексуальной эксплуатации гражданок Туркменистана в стране или за рубежом. Все подозреваемые — также граждане Туркменистана. Для сравнения, в предыдущий период 3 дела были возбуждены, 5 — переданы в суд, 3 — завершились обвинительным приговором. Отмечается, что расследований по использованию детского и принудительного труда, в том числе против ответственных чиновников, не проводилось.

Усилия туркменского правительства по защите пострадавших названы «скромными». По информации составителей, за отчётный период правительство выявило 15 пострадавших от секс-траффикинга (13 женщин и 2 девочки). Их направили на оказание помощи, но они от неё якобы отказались. Кроме того, 8 пострадавших от принуждения к труду (2 мужчин и 6 женщин) выявили и обеспечили помощью представители гражданского общества.

Правительство не занималось выявлением и поддержкой пострадавших от принудительного труда в хлопковом секторе. В разделе о профилактике перечислено лишь несколько общих мер, которые в Туркменистане принимают против проблемы.

Заметим, что продление сотрудничества с МОТ, которое приводится как пример дополнительных усилий, связано не с новыми и более продвинутыми целями, а с тем, что за первоначальный срок не произошло реального прогресса к исходным целям.

Принуждение к сбору хлопка на государственном уровне проходит лейтмотивом через весь доклад, и эта же проблема занимает основную часть в профиле страны. Отмечаются и другие проблемы: торговля женщинами и девочками для сексуальной эксплуатации внутри страны, а также в Индии, Турции, ОАЭ, России, Польше, Германии и Малайзии; вовлечение туркменских мигрантов в России в долговую кабалу и принудительная вербовка на войну.

Доклад США о торговле людьми периодически вызывает критику за предвзятость. К примеру, журналисты Reuters в 2015 году обнаружили, что в ряде случаев результаты экспертной аналитики жертвуются в угоду личным оценкам дипломатов, которые в свою очередь раздувают или преуменьшают масштаб проблемы в конкретных странах исходя из политических интересов.

Подобным образом можно расценить и решение не рассматривать Туркменистан как государство, где принуждение к труду инициируется правительством. Напомним, правозащитники пришли к выводу, что ситуация с принудительным трудом в 2025 году в Туркменистане ухудшилась. Сама МОТ, с которой правительство якобы стало больше сотрудничать, отметила за тот же год увеличение объёмов детского труда, как и случаев вмешательства чиновников в работу наблюдателей. И даже внутри рассматриваемого доклада говорится, что государственная политика «закрепляет» принудительный труд.

В то же время собеседники The Guardian из числа действующих и бывших чиновников Госдепа считают, что американский доклад в целом отражает честную оценку экспертов и не подвержен политическим манипуляциям. На последних отчётах, однако, негативно сказалось резкое сокращение аппарата, ответственного за их составление, и другие решения нынешней президентской администрации США. Отчёт за 2026 год был опубликован на три месяца позже установленной американским законодательством даты.